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加強“五權”建設規范權力運行試點工作實施方案

時間:2012年07月12日來源:延邊州林管局 延邊林業集團 作者: 點擊:攝影:
 

  為加強廉政風險防控,規范權力運行,構建具有延邊林業特色的懲防體系。根據省紀委、州紀委的部署和要求,結合延邊林業實際,制定如下試點工作方案。

  一、指導思想

  認真落實省委常委、省紀委書記陳倫同志提出的“五權”建設要求,以加強“五權”建設為總抓手,以制約和監督權力為核心,以破解難點問題為突破口,努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,防止決策失誤、權力失控、行為失范、干部失足,創造風清氣正,干事創業的良好環境,推動延邊林業經濟快速健康發展。

  二、工作目標

 。ㄒ唬└母锵迿,解決權力配置、權力運行機制不科學的問題。著力改革和完善兩個機制:一是各企業“一把手”權力配置、權力運行機制;二是各企業重要部門、重要崗位權力配置、權力運行機制。

 。ǘ┮婪ù_權,解決違規用權、隨意用權的問題。依據《公司法》和集團公司章程,全面清理“人權、財權、物權、事權”,依法界定權限,形成權力清單,找準權力風險,固定權力流程。

 。ㄈ┛茖W配權,解決權力過分集中的問題。借鑒地方黨政領導干部“五個不直接分管”的做法,采取“分權、放權、限權”等方式,把各企業“一把手”的權力適度分解,把企業重要部門、重要崗位的權力合理分配,變“無限權力”為“有限權力”,化解權力過分集中的潛在風險。

 。ㄋ模╆柟馐緳,解決權力運行“暗箱操作”的問題。改變“一把手”和重要部門、重要崗位權力封閉運行、監督缺位的現狀,落實各類公開制度,完善各種公開形式,增強權力運行的公開性和透明度,最大限度地減少滋生腐敗的空間。

 。ㄎ澹┤炭貦,解決權力濫用的問題。結合國企特點,找準經營管理的“薄弱點”、權力運行的“關節點”、易發問題的“風險點”,探索建立紀委監察、監事會、董事會、工會、審計等部門相互配合“五位一體”監督體系。強化內部監督,依靠制度監督,建立違規問責、違紀追究機制,確保權力運行有度、權力行使有序、權力監督有力。

  三、試點范圍

  選擇汪清林業局、敦化林業局、八家子林業局等三個單位開展試點。試點工作在州林管局統一領導下進行,由各試點單位黨委分別組織實施,州林管局重點指導汪清林業局試點工作。

  試點工作按照“突出重點、簡便易行、注重實效”的原則,在全面落實“五權”要求的基礎上,重點抓好科學配權、陽光示權、全程控權三個方面;重點抓好涉及“人權、財權、物權、事權”的十個方面權力:即抓好企業“一把手”和九個重要部門、重要崗位(黨委工作部、人力資源部、資產財務部、木材銷售處、計劃部、林地開發辦、林政稽查大隊、貯木場、林場)。

  四、方法步驟

  試點工作集中一個月時間,七月中旬開始至八月中旬結束。共分七個步驟進行。

  第一步:學習動員。召開試點工作動員會,學習省委常委、省紀委書記陳倫同志關于加強“五權”建設的重要論述,學習外單位加強“五權”建設的先進經驗,學習《企業領導人員廉潔從業若干規定》、《延邊林業集團公司經營管理辦法》,學習《試點工作方案》,統一思想,提高認識,明確目標,破除思想障礙和認識誤區,按計劃扎實推進試點工作。

  第二步:改革限權。認真分析企業內部現行權力配置、權力運行工作機制,分析弊端、查找隱患,打破思維定勢,打破常規慣例,著力改革企業內部權力配置和權力運行機制。

  第三步:依法確權。依據《公司法》和集團公司章程,采取個人梳理,外部協查、集體審定等方法,全面梳理“一把手”和九個重要部門、重要崗位職權,依法清理、審核、確定權力。

  第四步:科學配權。一是按照“放權不放責”的要求,科學分解“一把手”的權力;二是按照互相制衡的要求,把集中于一個部門、一個崗位的權力合理分配?茖W界定“一把手”權力,合理確定重要部門、重要崗位權力,編制權力目錄,界定各項權限,明確權力流程。

  第五步:陽光示權。一是把“一把手”和九個重要部門、重點崗位權力配置、權限、流程全部公開;二是完善各項公開制度、公開內容、公開形式、公開時限等,實現權力運行的公開透明;三是把加強對十個方面權力運行的監督責任主體和監督辦法全部公開;通過陽光示權,把參與權、知情權、監督權交給干部職工和群眾。

  第六步:全程控權。研究制定《加強對“一把手”和九個重要部門、重要崗位權力監督實施辦法》,整合企業內部監督資源,形成對企業生產經營管理重大事項(資源管理、資產處置、資金運行、物資購銷、項目建設、“三公”經費、干部任用、人員調動等)監督聯動工作機制。

  第七步:匯總成果。召開試點工作成果匯報交流會,匯總情況,總結提升,形成機制,適時召開現場會,在全州林業系統推廣,建立具有延邊林業特色的加強制約監督、規范權力運行的懲防體系。

  五、具體要求

 。ㄒ唬┘訌婎I導、落實責任。試點單位黨委要高度重視、精心組織、周密部署。要成立專門領導機構,制定具體方案,明確分工、落實責任、務求實效。每一階段工作結束后,試點單位要及時上報工作總結。

 。ǘ┙y籌兼顧、推動工作。試點單位要將加強“五權”建設試點工作與本單位經濟工作相結合、與經常性黨建工作相結合、與廉政風險防控工作相結合,統籌兼顧、協調融合,以試點提升水平,以試點推動工作。

 。ㄈ┘訌姸綄、務求實效。集團紀委監察部要加強督導。采取聽取匯報、專題調度、通報情況等方式,了解試點進展情況,總結交流經驗,研究解決問題,指導試點工作順利開展。遇到重大原則性、政策性問題,及時向州林管局主要領導請示匯報。

  附:試點工作領導小組成員名單

                                  2012年7月9日

附件:

  試點工作領導小組成員名單

 

  組  長:霍學義  州林管局局長、集團公司董事長;

     朱哲洙  州林管局黨委書記;

     李茂森  延邊州紀委常務副書記;

  副組長:王曉波  州林管局紀委書記;

     王利軍  州林管局紀委副書記、監察部部長;

     高  延  汪清林業局局長;

     任瑞國  敦化林業局局長;

     李  夫  八家子林業局局長;

     高  祥  汪清林業局黨委書記;

     蘇  芒  敦化林業局黨委書記;

     劉  宏  八家子林業局黨委書記;

     成  員  許傳聲  汪清林業局紀委書記;

     于樹國  敦化林業局紀委書記;

     南尚哲  八家子林業局紀委書記;

     楊學惠  州林管局紀委辦公室主任。

  領導小組辦公室主任:

     王利軍  州林管局紀委副書記、監察部長;

  領導小組辦公室成員:

     楊學惠  州林管局紀委辦公室主任;

     許傳聲  汪清林業局紀委書記;

     梁吉順  汪清林業局黨委工作部部長;

     唐利君  汪清林業局行政辦主任;

     王  馨  州林管局紀委副科級檢查員。

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